【摘要】但一些地方隐形变异的违规地下培训浮出水面，甚至形成新的增量、并有相对稳定的需求支撑，成为违规培训治理新的堵点和难点，一定程度上对冲了校外培训治理成效，并影响了“双减”效果的成色。对此，教育部在“双减”之初就对学科类培训隐形变异作出了科学研判，并部署各地开展治理工作。《意见》在构建隐形变异的立体化监管体系方面，总结提炼了各地治理的有效经验和做法。

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“双减”工作开展一年多来，各地认真学习贯彻党中央决策部署，北京等试点城市先行先试，扎实有效推进各项重点任务落地，取得了阶段性成效，校外培训热度有所降温，家长焦虑情绪有所缓解，“双减”的人民中心立场得到社会认同，校内外协同育人形成良好态势。一、防控隐形变异成为校外培训监管突出问题当前，学科类校外培训机构治理工作主要围绕合规机构规范管理、防控违规培训、化解处置爆雷机构三个方面开展。合规机构大幅减少，无证机构不断“动态清零”，退费矛盾基本可控，过度培训的“虚火”基本被清除。然而，一些地方违规地下培训隐形变异现象浮出水面，甚至形成新的增量，并有相对稳定的需求支撑，成为违规培训治理新的堵点和难点，在一定程度上对冲了校外培训治理的成效，影响了“双减”成效的显现。对此，教育部在“双减”之初就对学科培训中的隐形变异情况进行了科学研判，并对各地开展治理工作进行了部署。2021年9月，教育部办公厅印发《关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》，要求落实属地责任，建立区分机制，加大监管执法力度，绘制出七类隐形变异画像。此次教育部办公厅等十二部门联合印发《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的意见》(以下简称《意见》)，指导督促各地各部门严厉打击隐形变异违规培训，是深入贯彻落实党的二十大精神，在新阶段新形势下，对问题和难点的再梳理、对目标要求的再明确、对方法机制的再探索、对思想认识的再动员、对群众关心、社会关切、领导关注问题的再强调，是落实立德树人根本任务，发展素质教育，促进教育公平，建设高质量教育体系，为党育人、为国育才的真抓实干。二、构建“防、查、打”的立体防控隐形变异体系从法律属性上看，隐形变异地下培训的本质是未经许可的非法培训行为，表现为培训主体的无资质(法人或自然人举办)、培训方式和培训场所的隐蔽性(“上天”和“入地”)、培训内容的规避性(“换马甲”)，这一问题并非新生事物，而是在深入推进“双减”工作过程中难以避免的阶段性现象，也必将随着治理工作的深入推进而得到有效解决。《意见》坚持“依法治理、疏堵结合，问题导向、精准治理，协同联动、形成合力”的治理原则，强化惩防并举、标本兼治，从预防、发现、查处环节实施全流程监管，着力构建“防、查、打”的立体化防治体系，显然是经过了深入细致的调研和思考，体现了实事求是的态度，也具有很强的可操作性。针对隐形变异违规培训治理中存在的“防范难”、“发现难”、“门难进”、“取证难”、“处罚难”、“执行难”等监管难点问题，《意见》提出，加大对重点场所、重点网站的防控力度，盯住重点机构、重点人员，对违规培训进行封堵，破解“防范难”难题；要实现重心下移，发挥街镇社区网格化、房管员的作用，破解“找难”难题；各地要加强综合执法和联合执法工作的统筹协调，破解“门难进”、“证据难取证”等突出问题。还要加强执法机构和队伍建设，制定行政处罚办法等解决“处罚难”问题的校外培训文件；要与市场监管、法院等部门协调配合，加大执法协作力度，解决好“执行难”问题。在构建隐形变异的立体监管体系方面，《意见》对各地治理的有效经验做法进行了总结提炼。如北京作为全国“双减”试点城市，在大胆探索、深入总结的基础上，围绕地下训练的组织实施方、协助方、场所管理方和训练受训方(四方参与者)，协调相关责任部门协同执法，最大限度地杜绝地下训练的有章可循和反复出现。北京市海淀区结合自身实际，发挥“双减”专班的牵头协调作用，瞄准培训场所管理方和出租方(即“房东”)，借鉴群租房治理工作经验，在做好“房东”工作的同时，依法执法关停地下培训，配合做好拆违清场工作，做到一处清理、一方净化，取得了积极成效。三、着力推动隐形变异培训防治取得实效经历了2021年暑期“双减”政策落地时的“遭遇战”，到一年来逐步组建队伍、明确政策、建章立制、探索机制的“阻击战”和“攻坚战”，在目前治理工具和手段尚有局限的情况下，面对违规主体的“游击战”和“麻雀战”，各地要清醒地认识到隐形变异违规地下学科培训防治工作的复杂性、长期性、艰巨性，将是一场长期的、耗费大量人力和精力的持久战，同时要理性分析隐形变异违规地下学科培训的成因和特点，克服困难，推动隐形变异违规地下学科培训治理工作取得实效。随着“双减”工作的持续推进，校外培训机构规范化管理力度不断加大，部分机构因存在无证无照、证照不全、师资不达标、场地设置不合规、价格收费不合理等问题，无法合规经营，有效供给大幅减少，但家长的培训冲动和需求并没有同步减少。这些家长不问机构证照是否齐全，上课地点也不挑，只看重提前超纲的培训效果和较高的“性价比”，具有很强的隐蔽性和对抗能力，给“防、查、打”增加了难度。因此，《意见》提出，要切实理解和坚持“问题导向”和“疏堵结合”的原则，在坚持地下训练“零容忍”态度的同时，更要发挥学校教育主阵地作用，推进招生考试制度改革，引导和教育家长树立正确的育人观、成才观，做到治标与治本相统一。(宋瑞勇，北京市海淀区教育环境综合治理中心主任)