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从「双减」到禁购试卷：命题权为何必须回到校内？

从「双减」到禁购试卷：命题权为何必须回到校内？

多鲸 2025-12-20 资讯

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在不少中小学里，考试正在变得越来越「日常」。

作业总量被压缩，校外培训被严格限制，但阶段性测试、质量监测、模拟测评等形式并未同步减少。考试的具体安排不断变化，却始终占据着教学节奏的重要位置，学生的学习进程，仍然在很大程度上围绕一张张试卷展开。

这一现象并非偶然。在校外培训和作业受到规范之后，考试在校内承担起更多评价和管理功能，逐渐成为学校体系中使用频率较高、替代成本较低的一种工具。在这一现实背景下，教育部印发《关于进一步加强中小学日常考试管理的通知》，围绕日常考试的范围界定、频次控制和运行规范提出一系列要求。从教育治理的角度看，这份文件并非单纯指向「减少考试」，而是着力对日常考试的使用边界和运行方式作出进一步规范。

在基础教育体系中，考试原本承担的是教学诊断功能，用于检验阶段性学习效果、为教学调整提供参考。但在实际运行过程中，日常考试的功能逐渐外延，其在学校中的角色也随之发生变化。

在部分场景中，考试被广泛用于教学管理和秩序维持。分数作为一种直观、易于比较的指标，既便于教师了解学生学习状况，也方便学校在班级和年级层面进行管理。在评价工具相对有限的情况下，考试成为一种成本较低、操作相对成熟的方式。这种选择并非个别学校的特殊做法，而是与当前教育评价体系中对量化结果的依赖密切相关。

在「双减」政策持续推进的背景下，这种路径依赖进一步显现。校外培训和作业总量受到规范后，部分学习压力向校内转移，考试在部分学校和地区被更频繁地使用，承担起原本不应由其单独承担的功能。月考、阶段测评、各类监测在时间上相互叠加，使得「日常考试」逐渐从教学辅助工具，演变为影响学生学习节奏的重要因素。

与此同时，考试质量与治理能力之间的不平衡问题也逐步显现。在现实中，部分学校命题力量有限，在考试安排较为密集的情况下，命题质量和审核深度难以同时保障。外部试卷、题库和标准化测评服务因此成为现实中的补充选择，日常考试在一定程度上呈现出「外部支持参与」的特征。这类做法在操作层面缓解了学校的工作压力，但也容易放大考试的区分属性，使分数在教学中的权重进一步上升。

在这种情况下，如果仅在作业和培训层面强调减负，而对日常考试本身缺乏系统规范，学生的学习压力很难得到实质性缓解。如何合理使用日常考试，逐渐成为基础教育治理中需要回应的现实问题。

从政策逻辑上看，此次对日常考试的系统规范，并非孤立举措，而是「双减」政策在校内环节的延伸和细化。「双减」主要针对校外培训机构通过时间、内容和收费方式制造额外负担的问题，而本次政策则将治理重心进一步前移至校内考试环节，回应部分学校通过联考、统考等方式，将应试压力重新传导给学生的现实情况。

如果说「双减」侧重于切断校外增负渠道，那么对日常考试的规范，则更多着眼于校内治理方式的调整。政策通过明确考试范围、控制考试频次，并对命题和试题来源提出约束，试图在制度层面回答一个更基础的问题：考试在校内究竟应当被如何使用。

其中，明确不得向任何组织和个人购买试题、试卷，是本次政策中指向性较强的一项规定。这一要求并非简单否定教育服务的存在，而是在日常考试这一关键环节，进一步强调其公共属性。在既有实践中，围绕同步测试、阶段测评和质量监测，已形成较为成熟的服务形态，其服务对象往往是学校和教研系统。相关规定的提出，意味着学校通过外购方式组织日常考试的空间受到压缩，考试的组织责任和专业要求需要更多回归教育系统内部。

同时，政策并未简单要求学校完全独立承担命题任务，而是提出在命题能力不足的情况下，由上级教育行政部门提供支持。这一安排，在规范命题行为的同时，也兼顾了不同学校在专业能力上的现实差异，避免将治理压力简单转嫁给一线教师。

从治理方式上看，这一轮政策并非只停留在理念层面，而是将考试管理与财政使用、责任落实等制度工具结合起来。通过对考试计划备案、命题审核和责任主体的明确，日常考试从单一的教学安排，进一步被纳入制度化管理框架之中。这种安排，意在降低考试在校内被过度使用的可能性，也为「双减」政策在校内环节的落实提供制度支撑。

从更广泛的教育产业视角看，这一轮日常考试管理规范的出台，正在对长期围绕试卷、命题和统考服务形成的教育服务市场产生影响。对以试卷供给、命题服务作为主要收入来源的企业而言，相关业务模式的合规空间呈现出收紧趋势，但不同企业所受到的影响程度，仍取决于其具体业务结构和调整能力。

在实践层面，一些以「整卷供给」为核心的服务场景，正在面临重新评估的需求。面向非毕业年级的区域性联考、跨校统考，以及期中、期末试卷整体外包等做法，被明确纳入日常考试管理范畴后，学校通过直接购买整张试卷组织考试的空间受到约束，相关业务在合规性层面的不确定性明显上升。同时，部分原本以政府采购形式委托第三方机构开展命题、审题、印制等工作的项目，也需要在新的政策框架下重新审视合作方式，其后续走向仍有待结合地方执行细则进一步观察。

与此同时，以「命题服务」「试卷服务」等名义收取费用的业务形态，其合理性正受到更为严格的审视。随着考试管理边界的逐步清晰，这类收费模式在校内日常考试场景中的适用空间正在被压缩，相关企业需要对既有业务模式进行系统评估，以判断其在新政策环境下的可持续性。

在合规要求趋严的背景下，部分教育企业开始尝试调整业务重心。一种较为常见的方向，是弱化直接售卖试卷的比重，转而以技术支持为核心，参与题库系统、智能组卷平台等基础设施建设；另一种方向，则是将原有命题能力更多转化为教研支持和师资培训服务，围绕教师命题能力提升开展合作；还有一些探索，聚焦校内诊断性评价需求，通过校本化测评系统，为教师提供更贴近教学场景的诊断与分析支持。

同时也需要看到，政策并未否定所有与考试相关的服务空间。中高考模拟训练不属于本次日常考试管理的直接范畴，在符合相关规定的前提下，研究性支持和示范性工作仍存在一定空间。文件中提出探索人工智能赋能日常考试，在官方题库建设、智能命题和考试分析等环节，为具备相应技术能力的企业提供了新的参与方向，但相关形态仍处于逐步探索之中。

考试本身并非问题，关键在于如何使用考试。当考试被赋予过多管理和比较功能时，即便频次不高，也可能持续放大学习压力；当考试被合理界定、规范使用，其教学支持作用才能得到更好发挥。

从这一角度看，此次对日常考试的系统规范，并非孤立举措，而是与「双减」政策在治理对象和治理环节上形成衔接。通过同时关注校外培训和校内考试两个关键节点，政策在制度层面尝试构建更完整的减负链条，其实际效果仍有待在实践中持续观察。

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